◆本報記者周雁凌董若義通訊員張曉波唐磊

 

    “前些年，這個采石場一直荒著，到處坑坑洼洼的沒法看。這兩年政府進(jìn)行山體修復(fù)治理，這里簡直變了樣。”在山東省棗莊市薛城區(qū)黃風(fēng)口山下，村民韓大爺樂呵呵地對記者說。

 

    已經(jīng)在山下生活了幾十年的韓大爺，親眼見證了黃風(fēng)口山一帶從破損荒涼到綠水青山的轉(zhuǎn)變。

 

    過去，黃風(fēng)口山體因石灰?guī)r開采導(dǎo)致較大面積受損，基巖裸露無植被發(fā)育，地形地貌景觀及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為修復(fù)山體環(huán)境，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金5000余萬元，采用深坑回填、危巖卸載、覆土綠化等方式進(jìn)行治理。

 

    然而，棗莊市近年來雖然在破損山體修復(fù)治理方面下了不少功夫，但受到歷史遺留破損山體量大面廣、修復(fù)治理資金需求量大、私挖盜采時有發(fā)生，以及修復(fù)治理工作落實不到位等因素影響，部分山體治理滯后，生態(tài)面貌遲遲得不到改觀。

 

    今年4月，山東省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐棗莊市督察期間，指出其存在“山體保護(hù)不力，生態(tài)恢復(fù)治理滯后”等問題。

 

    為保護(hù)好山體，棗莊市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究部署，出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治的實施意見》。其中，“開展山體保護(hù)和修復(fù)治理專項行動”成為重中之重。

 

    目前，棗莊市已全面啟動山體保護(hù)和修復(fù)治理專項行動，建立市、區(qū)（市）兩級山體保護(hù)聯(lián)席會議、山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法制度，探索實施山長制，完成一級和二級保護(hù)山體永久性界樁設(shè)立，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)、高水平管理，確保全市山體得到充分保護(hù)和有效修復(fù)治理。

 

    “靠山吃山”破壞生態(tài)，199處破損山體亟待修復(fù)

 

    棗莊市是典型的資源型城市，山石資源豐富，山體面積約占全市國土面積的1/3。長期以來，“靠山吃山”觀念在當(dāng)?shù)馗畹俟蹋恍┑胤胶推髽I(yè)形成資源依賴意識。

 

    棗莊市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，20世紀(jì)六七十年代，棗莊市部分區(qū)域出現(xiàn)開山采石行為，到八十年代末、九十年代初達(dá)到高峰。當(dāng)時全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥企業(yè)40余家、小規(guī)模采石場230多家。長期的開采嚴(yán)重破壞了山體資源和環(huán)境面貌。

 

    自2010年起，棗莊市抓住被列為國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市的機(jī)遇，積極向國家和省里爭取破損山體修復(fù)治理資金6.44億元，用于實施修復(fù)治理項目76個，修復(fù)治理面積2000余公頃，改善了部分山體生態(tài)環(huán)境。同時，大力整治和規(guī)范山石資源開發(fā)，先后關(guān)閉82家“小、散、亂”山石開采礦山。

 

    2017年，山東省人大通過《棗莊市山體保護(hù)條例》。2018年，棗莊市政府公布《棗莊市山體保護(hù)名錄》，確定247處保護(hù)山體。其中，一級保護(hù)山體有131處，二級保護(hù)山體有116處。今年初，棗莊市委、市政府出臺《關(guān)于實施“山水林田大會戰(zhàn)”的意見》，把破損山體修復(fù)治理列入“山水林田大會戰(zhàn)”十大工程，為破損山體修復(fù)治理再添動能。

 

    2020年，棗莊市專門委托第三方開展了一次山體破損情況調(diào)查，初步確定全市破損山體仍有303處。其中，42處可自然恢復(fù)，261處需采取相應(yīng)工程措施進(jìn)行修復(fù)治理。截至目前，261處需修復(fù)治理的山體中已完成治理28處，正在實施修復(fù)34處，尚需治理修復(fù)199處。

 

    黨政一把手跟蹤調(diào)度，全力恢復(fù)山體風(fēng)貌

 

    “要抓緊研究推進(jìn)問題整改，建立長效機(jī)制，壓實各級責(zé)任，加大整治力度，盡快恢復(fù)山體風(fēng)貌。”

 

    “要確保以實實在在的整改成效，讓督察組放心，讓人民群眾滿意。對敷衍應(yīng)付、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”

 

    針對省生態(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)的問題，棗莊市委書記陳平、市長張宏偉多次作出批示、要求，跟蹤調(diào)度、密集部署。市委常委會議兩次、市政府常務(wù)會議4次聽取、研究、部署問題整改，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議進(jìn)一步安排相關(guān)工作，加快整改進(jìn)度。

 

    棗莊市成立由市長任組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人為成員的山體保護(hù)和修復(fù)治理專項行動工作專班，堅持互相配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

    在此基礎(chǔ)上，棗莊市成立由市級領(lǐng)導(dǎo)任組長的督導(dǎo)組，分赴各區(qū)（市）進(jìn)行調(diào)查督導(dǎo)，市政府督查室全程跟蹤督辦。

 

    為加強(qiáng)專項整治，棗莊市出臺《山體保護(hù)和修復(fù)治理專項行動方案》，明確提出通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、制定“一山一策”、規(guī)范項目審批、嚴(yán)格設(shè)計方案審查與驗收、規(guī)范土石料處置、建立臺賬管理、強(qiáng)化治理成效和嚴(yán)打非法開采行為等8個方面的具體措施，因地制宜、分階段推進(jìn)，提速破損山體修復(fù)治理。

 

    棗莊市要求，對每座破損山體都要制定一個治理方案、壓實一家項目主體、明確一個督導(dǎo)小組，確保修復(fù)治理方案符合實際、切實可行。修復(fù)治理過程中，屬地區(qū)（市）人民政府和高新區(qū)管委會要堅持全程隨時調(diào)度、隨時檢查、隨時督辦，確保修復(fù)成效。

 

    按照計劃，棗莊市將于今年7月底前，完成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求的立行立改問題的整改，確保整體治理取得明顯成效；利用兩年左右的時間，完成“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)破損山體修復(fù)治理任務(wù)；到“十四五”末，全面完成全市破損山體治理任務(wù)。

 

    棗莊市還加快構(gòu)建全方位山體保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的山體保護(hù)和修復(fù)治理體制機(jī)制，努力實現(xiàn)全市山體保護(hù)和修復(fù)治理全覆蓋。

 

    目前，棗莊市對露天生產(chǎn)礦山、地下礦山已全部安裝視頻監(jiān)控。實時視頻數(shù)據(jù)接入市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管平臺。在全市破損山體、私挖盜采的塘口以及山石運輸途經(jīng)道路等511處位置安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，實施24小時監(jiān)控。

 

    棗莊市自然資源和規(guī)劃綜合執(zhí)法支隊工作人員向記者介紹，這一監(jiān)控系統(tǒng)使用后，盜采易發(fā)多發(fā)區(qū)域便一覽無余。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)盜采行為后可自動向公安、自然資源部門提醒報警，有效減輕執(zhí)法巡查壓力。系統(tǒng)運行以來，已發(fā)現(xiàn)200多條疑似盜采線索，均及時安排相關(guān)區(qū)（市）自然資源局依法處置，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，杜絕在萌芽”。

 

    壓實責(zé)任長效管控，確保山體修復(fù)治理成效

 

    為構(gòu)建破損山體修復(fù)治理長效機(jī)制，棗莊市嚴(yán)格按照屬地管理原則，壓實主體責(zé)任。

 

    棗莊市要求，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人要落實第一責(zé)任人責(zé)任，重點工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重要事項親自安排，層層傳導(dǎo)壓力。將山體保護(hù)和修復(fù)治理納入對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

 

    資金不足是制約山體修復(fù)的重要瓶頸。為此，棗莊市在爭取上級財政資金支持的同時，努力拓寬資金渠道，積極探索吸引社會資本的方式，爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，研究制定合法持證礦山就近搭配破損山體修復(fù)治理任務(wù)方案，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運作”的山體保護(hù)和修復(fù)治理新模式。

 

    針對督察發(fā)現(xiàn)的典型案例，棗莊市已啟動問責(zé)追責(zé)程序，在進(jìn)一步核實取證的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，堅決遏制新增破壞山體非法采石的行為。

 

    在加大修復(fù)治理力度的基礎(chǔ)上，棗莊市將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，進(jìn)一步壓實屬地政府主體責(zé)任，確保盡快全面完成山體保護(hù)和修復(fù)治理任務(wù)。對山體保護(hù)和修復(fù)治理工作不力，實施過程推諉扯皮以及不作為、亂作為，未能按照規(guī)定時限完成治理工作任務(wù)的，將由有關(guān)單位依據(jù)職能分工對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談，限期整改；對工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或造成嚴(yán)重生態(tài)破壞等不良后果的，市委、市政府進(jìn)行通報批評和嚴(yán)肅約談問責(zé)；對構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。