日前，生態環境部官方微信公眾號發布《典型案例，西藏昌都水泥項目批小建大，生態破壞問題突出》。通報的問題中包括西藏地區昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司等水泥企業因批小建大、破壞生態環境等。
2022年3月，中央第四生態環境保護督察組督察西藏自治區發現，昌都市水泥項目批小建大，生態破壞問題突出。
一、基本情況
昌都市現有水泥企業3家，4條水泥熟料生產線，總產能為360萬噸/年。其中，3條水泥熟料生產線屬“十三五”期間新建，新增產能合計270萬噸/年。
二、主要問題
（一）生態破壞問題突出
現場督察發現，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區和礦區道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導致礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重。
昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰巖礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區山體自然生態破壞殆盡，安全隱患十分突出。
八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰巖礦山未落實環評“邊生產邊治理”要求，沒有采取作業區及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。
圖1 2022年3月27日，督察組現場督察發現，海通水泥未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重
（二）水泥項目批小建大
《昌都市“十三五”時期工業和信息化發展規劃（2016—2020）》明確，力爭“十三五”及長遠規劃期間，擁有水泥熟料生產線2條，產量達到120萬噸/年。2018年以來，昌都市推動規劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實際建成4條水泥熟料生產線，均存在批小建大問題，產能合計360萬噸/年，產能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。
督察發現，自治區有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產能合計255萬噸/年，但實際建成產能超過批準產能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復產能均為60萬噸/年，八宿水泥批復產能為75萬噸/年，但實際建成產能均為90萬噸/年。
國家有關部門2018年印發的《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》明確要求，一旦發現存在“批小建大”的行為，工業和信息化主管部門要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自投產。但當地有關部門監管不到位，放任上述項目違規點火投產。
圖2 2022年3月27—28日，督察組現場督察發現，八宿水泥（上圖）和高爭建材（下圖）水泥熟料生產線“批小建大”
三、原因分析
昌都市貫徹新發展理念不到位，履行生態環境保護責任不力，對水泥企業采礦破壞生態、項目批小建大問題監管不到位。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。