國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知

國辦發(fā)明電〔2022〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力保障貨運物流特別是醫(yī)療防控物資、生活必需品、政府儲備物資、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源、原材料等重要生產(chǎn)物資的運輸暢通，切實維護人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全力暢通交通運輸通道

各地區(qū)和有關(guān)部門要迅速啟動部省站三級調(diào)度、路警聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)的保通保暢工作機制，加強路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度，及時解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題，確保交通主干線暢通。嚴禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘。不得擅自關(guān)停高速公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機場，或擅自停止國際航行船舶船員換班。因出現(xiàn)確診或密接人員等情況確需關(guān)停或停止的，應報經(jīng)省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準后方可實施；關(guān)停航空機場涉及跨省航班或國際航班運行的，應按規(guī)定報國務院有關(guān)部門或國務院審批。要提前向社會公布關(guān)停信息，關(guān)停后要積極采取措施盡快恢復。高速公路服務區(qū)關(guān)停期間，要繼續(xù)保留加油等基本公共服務功能。

要科學合理設(shè)置防疫檢查點并及時通報設(shè)置情況，高速公路防疫檢查點應設(shè)在收費站外廣場及以外區(qū)域，具備條件的地方要配套設(shè)置充足的貨車專用通道、休息區(qū)。嚴禁在普通公路同一區(qū)段同一方向、同一航道設(shè)置2個（含）以上防疫檢查點；嚴禁在高速公路主線和服務區(qū)設(shè)置防疫檢查點；嚴禁擅自在航道船閘設(shè)置防疫檢查點，確需設(shè)置的，應報地市級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準。

二、優(yōu)化防疫通行管控措施

各地區(qū)要根據(jù)疫情防控需要，依法依規(guī)制定防疫通行管控措施，及時統(tǒng)一對外發(fā)布。因疫情需對地級城市市轄區(qū)、縣域?qū)嵤┤蚍忾]管理的，防疫通行管控措施由地市級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準并公布；地市級及以上城市實施全域封閉管理的，防疫通行管控措施由省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準并公布。省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）要及時匯總各地市防疫通行管控信息，及時上傳至國務院客戶端小程序“各地防控政策”專欄，并通過“12345”熱線電話、政府網(wǎng)站、官方微博微信等方式廣泛宣傳。鼓勵與導航地圖平臺及時共享更新通行管控信息。

各地區(qū)要根據(jù)貨運車輛和司乘人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理。不得隨意限制貨運車輛和司乘人員通行，不得以車籍地、戶籍地作為限制通行條件，不得簡單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號為由限制車輛船舶的通行、停靠。對于通信行程卡綠色帶*號的貨車司機，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息，由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向貨車司機推送當?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卮胧┰敿毲闆r；貨車行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢查點時，司乘人員體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、通行證、健康碼、通信行程卡（“兩證兩碼”）符合要求的，要及時放行，可對防疫檢查點至目的地實行閉環(huán)管理、點對點運輸，也可由收發(fā)貨單位或?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人引導貨車至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內(nèi)不離開的，應嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽匾蟆?/span>

三、全力組織應急物資中轉(zhuǎn)

疫情嚴重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場站、快遞園區(qū)）、高速公路服務區(qū)等，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁點或分撥場地，并及時向社會公告；對需跨省域設(shè)立的，相鄰省份要給予支持。物資中轉(zhuǎn)站點原則上應設(shè)立在較低風險區(qū)域，實行閉環(huán)管理，做到車輛嚴消毒、人員不接觸、作業(yè)不交叉。對進出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點的貨車司乘人員，在嚴格落實閉環(huán)管理措施、24小時內(nèi)核酸檢測陰性情況下，實行通信行程卡“白名單”管理模式，經(jīng)地市級以上聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）審核確認后，不記錄在相應時段的通信行程信息，返回后能嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

四、切實保障重點物資和郵政快遞通行

涉疫地區(qū)（中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域）所在省份的省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）應根據(jù)本地疫情防控形勢和重點物資運輸需求，建立健全重點物資運輸車輛通行證制度，交通運輸部要會同有關(guān)部門指導各地做到統(tǒng)一格式、全國互認；要暢通辦理渠道，明確辦理條件、程序、范圍、渠道和時效，實行網(wǎng)上即接即辦，確保辦理便捷。要充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，加快推進京津冀、長三角、珠三角、東北三省、成渝等重點區(qū)域貨運物流保通保暢協(xié)同聯(lián)動。

封控區(qū)內(nèi)的港口企業(yè)應提前安排作業(yè)人員進駐港口，實行封閉管理。對來自涉疫地區(qū)的內(nèi)貿(mào)船舶，實行非必要不下船、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè)，確保港口運行正常。對涉疫地區(qū)港口碼頭、鐵路車站、航空機場的集疏運貨運車輛，各地區(qū)要實行場區(qū)—公路通行段—目的地全鏈條的閉環(huán)管理和點對點運輸，確保港口碼頭等集疏運暢通。要充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運輸大宗物資。

要將郵政、快遞作為民生重點，切實保障郵政、快遞車輛通行；指導電商平臺和快遞企業(yè)提高作業(yè)場地精準防控水平；有條件的地區(qū)可增設(shè)無接觸投遞設(shè)施，防止出現(xiàn)郵件快件積壓等情況。

五、加強從業(yè)人員服務保障

各地區(qū)要做好從業(yè)人員核酸檢測服務，原則上防疫檢查點都應就近配套設(shè)置充足的核酸檢測點，在車流量較大的高速公路服務區(qū)加密設(shè)置核酸檢測點。鼓勵有條件的地區(qū)為貨車司機、船員等交通運輸從業(yè)人員提供免費核酸檢測服務。要為因疫情滯留在封閉區(qū)域、防疫檢查點、公路服務區(qū)等地的貨車司乘人員、船員提供餐飲、如廁等基本生活服務，確保各項服務措施及時有效落實。涉疫地區(qū)要研究制定保障鐵路、港口、機場、航運等作業(yè)人員上崗的措施，并為其通勤提供必要保障。

六、著力紓困解難維護行業(yè)穩(wěn)定

各地區(qū)、各部門要全面落實小規(guī)模納稅人免征增值稅、實施留抵退稅，以及緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費等政策。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合交通運輸業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛等資產(chǎn)，對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較多的運輸企業(yè)、個體工商戶加大融資支持力度。各地區(qū)要鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的運輸企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助有關(guān)企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。金融機構(gòu)要在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，將普惠型小微企業(yè)貸款適當向運輸企業(yè)和個體工商戶傾斜，主動跟進并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換。在綜合考慮自身經(jīng)營狀況和客戶還款能力基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)降低實際貸款利率，適當減少收費。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的貨車司機、快遞員，要及時采取有效措施，幫助解決問題、渡過難關(guān)。

七、精準落實疫情防控舉措

各地區(qū)、各部門要督促指導各類交通運輸企業(yè)，以及物流園區(qū)、公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵路車站、航空機場等經(jīng)營單位和從業(yè)人員，嚴格執(zhí)行消毒消殺、佩戴口罩、核酸檢測、接種疫苗、健康監(jiān)測等疫情防控措施。同時，盡量避免司乘人員、船員與場站工作人員近距離接觸，原則上不安排來自中高風險地區(qū)的貨運物流從業(yè)人員執(zhí)行運輸任務。

各地區(qū)、各部門要加強值班值守，向社會公布應急運輸保障電話、舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)并解決貨運物流保通保暢工作中出現(xiàn)的問題，確保“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷）。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對與本通知要求不符的防疫通行管控措施要立即整改。國務院有關(guān)部門要加大督導檢查力度，對疫情防控措施層層加碼、簡單實行“一刀切”勸返、違規(guī)設(shè)置防疫檢查點、擅自阻斷運輸通道的，要通過通報、約談等方式督促有關(guān)方面加快整改；對于嚴重影響貨運物流暢通、造成物資供應短缺或中斷的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、單位和人員的責任。

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2022年4月10日