? 遼寧省經(jīng)濟主管部門近日出臺了《加快推進全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》。《意見》共計8條，主要是根據(jù)遼寧省水泥工業(yè)的發(fā)展實際提出的。調(diào)整目標是，到2010年全省水泥產(chǎn)能控制在5500萬噸以內(nèi)；新型干法水泥比重達到90%；年生產(chǎn)規(guī)模在500萬噸以上企業(yè)達到5戶，水泥企業(yè)數(shù)量減少到100戶以內(nèi)；水泥散裝率達到60%；水泥綜合能耗比“十五”末下降30%，利用低溫余熱發(fā)電的水泥生產(chǎn)線達到70%以上；礦山綜合利用率達到90%以上；污染物排放符合國家標準；到2010年年底前，全省基本淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。
? 《意見》首先提出了全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和目標。總的指導思想是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高；加快企業(yè)并購重組，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度；加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；實施總量控制，扶優(yōu)汰劣，實現(xiàn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
? 統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，實施總量控制。近幾年來，遼寧省水泥工業(yè)雖然發(fā)展較快，但總量過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。整個行業(yè)經(jīng)營粗放，資源能源消耗高、浪費大；相當數(shù)量的企業(yè)排放依然超標，環(huán)境污染嚴重；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低的問題仍十分突出；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準入和建筑市場使用方面，技術(shù)法規(guī)不夠完善等。
? 據(jù)遼寧省經(jīng)委建材處處長王世明介紹，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，遼寧省將根據(jù)各地區(qū)市場需求、資源狀況、交通運輸條件和環(huán)境容量等情況，實施總量控制，合理布局，防止盲目建設(shè)。在礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。據(jù)此，遼寧省鼓勵和支持礦產(chǎn)資源較為豐富的本溪、遼陽、朝陽等地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，形成大型熟料基地；大連、鞍山、撫順、鐵嶺、阜新、葫蘆島等地區(qū)應以現(xiàn)有骨干企業(yè)升級改造為重點，對落后產(chǎn)能實施“等量置換”原則，控制產(chǎn)能擴張；石灰石資源較少的沈陽、錦州、營口、丹東、盤錦等地區(qū)原則上不再新建熟料生產(chǎn)線。從現(xiàn)在起，全省對水泥粉磨站建設(shè)項目，將以現(xiàn)有水泥粉磨站升級改造為重點，不再布新點。
? 嚴格項目核準，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)遼寧省調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)部署要求，新建熟料項目必須為日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線。改(擴)建熟料項目也必須為新型干法水泥生產(chǎn)線。大連、遼陽、鞍山、撫順等地區(qū)改(擴)建項目生產(chǎn)規(guī)模必須在日產(chǎn)4000噸及以上；其他地區(qū)改(擴)建項目生產(chǎn)規(guī)模原則上要達到日產(chǎn)4000噸及以上；對邊遠貧困地區(qū)可適當放寬，但不能低于日產(chǎn)2000噸；改(擴)建水泥粉磨站項目須年產(chǎn)60萬噸及以上。
? 為加大水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遼寧省對各地區(qū)（企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限額內(nèi)）規(guī)模較大、信譽好、有穩(wěn)定熟料來源、符合建設(shè)條件、年產(chǎn)規(guī)模在20萬噸以上的機立窯、中空窯企業(yè)經(jīng)核準改建為粉磨站；嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和以擴大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。省級投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實加強項目管理，避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，對違反規(guī)定擅自建設(shè)的項目，堅決依法拆除。
? 采取有力措施，淘汰落后產(chǎn)能。《意見》強調(diào)，抓緊淘汰落后生產(chǎn)裝置；對規(guī)模小于20萬噸、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達標的生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。從2009年1月1日起，遼寧省對全省機立窯、中空窯生產(chǎn)企業(yè)，不再享受國家鼓勵的資源綜合利用政策，并按淘汰時限實施差別電價政策。對列入淘汰計劃沒按期淘汰的企業(yè)，省質(zhì)監(jiān)部門不再受理其生產(chǎn)許可證申請和變更事宜；省工商管理部門不再受理其年檢。
? 省財政將安排專項資金用于淘汰水泥落后產(chǎn)能。各地區(qū)也要安排淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的配套專項資金。2010年年底前，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)要力爭提前淘汰全部落后產(chǎn)能，其他地區(qū)要按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務。
? 嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大環(huán)保監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。王世明說，《意見》規(guī)定，對新建或改（擴）建新型干法生產(chǎn)線超出各地總量控制指標和未出具相應“等量替代”書面承諾的水泥項目，環(huán)評機構(gòu)不予受理其環(huán)評申請。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策和標準，對排放污染物超過規(guī)定的標準或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，將依法給予經(jīng)濟處罰并限期停產(chǎn)整改，逾期仍達不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。對列入淘汰計劃沒按期淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線），要依法吊（注）銷排污許可證或責令暫停使用排污許可證，并依法予以關(guān)閉（或淘汰）。
? 支持大企業(yè)集團發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。《意見》提到，對遼寧省水泥行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)整合，并經(jīng)過幾年的努力，形成5戶省重點支持發(fā)展的大型水泥企業(yè)集團（年產(chǎn)500萬噸能力），加快提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。對省重點支持發(fā)展的大型水泥企業(yè)集團，在項目核準、土地審批、環(huán)評審批、貸款投放及其他政策上，優(yōu)先給予支持。鼓勵和支持大型水泥企業(yè)集團用先進技術(shù)和裝備對兼并重組后的中小企業(yè)進行技術(shù)改造，把具備條件的中小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。
? 加強水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格建設(shè)工程市場準入。遼寧省將嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理，加強對無證生產(chǎn)專項整治工作，堅決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)；加強對水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對達不到國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的水泥產(chǎn)品，要責令對其生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整改；經(jīng)停產(chǎn)整改后產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，質(zhì)監(jiān)部門依法注銷其水泥生產(chǎn)許可證，取締其水泥生產(chǎn)、銷售資格；建設(shè)、交通等部門要加強對建設(shè)工程應用水泥的監(jiān)督管理，切實做好建設(shè)工程水泥使用前的檢查，嚴禁立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋涵等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
? 加強石灰石資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)采用先進開采技術(shù)，合理開發(fā)利用石灰石資源及礦山開發(fā)中的環(huán)境保護。抓緊制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護、尾礦資源利用、開采后的土地復墾和生態(tài)恢復方面的政策規(guī)定。鼓勵企業(yè)走資源節(jié)約之路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。凡新建或改建新型干法水泥生產(chǎn)線，必須采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。鼓勵和支持企業(yè)采取措施節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣、尾礦及低品位原燃材料，大力推廣和應用純低溫余熱發(fā)電、大型高效粉磨系統(tǒng)等新技術(shù)，提高資源利用率。