新疆烏魯木齊市政府日前印發《烏魯木齊市“十二五”節能減排工作實施意見及部門分工方案》，公布了“十二五”時期“確保完成萬元工業增加值能耗下降13%，萬元GDP電耗下降15%”等12項約束性指標，明確完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分。

在這份實施意見中，詳細對“十二五”各項節能減排目標進行分解，給出約束性目標任務，并制定相關部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學需氧量(工業和生活)、氨氮(工業和生活)、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標分別較“十一五”末下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。

對這些約束性目標的完成烏市將加大問責力度，落實節能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規定：完不成任務的地方、單位和企業，一律不能參加創先爭優活動;完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分;完不成節能減排目標的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵等。同時探索建立領導干部離任節能減排工作審計制度。

細讀實施意見及部門分工方案，新疆社會科學院助理研究員楊富強認為，張春賢書記在第八次黨代會上強調，新疆的后發趕超過程中要“堅持環保優先、生態立區”和“加快推進新型工業化”。而節能減排是新型工業化和環境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節能減排工作具體細化，將為今后幾年的節能減排工作提供指導。

楊富強認為，此次出臺的意見及方案體現出了一些亮點。比如，不僅有大的宏觀目標，還對任務做了具體分解，分解到各相關部門;節能減排的責任落實到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問責措施。例如對高耗能、高排放企業在審批源頭上予以堅決遏制，通過“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經濟效益而忽視節能減排的做法。

不過，楊富強認為，意見對廣大市民在節能減排方面的作用發揮有所遺漏，烏市300萬市民在節能減排中的作用未能體現，“應該制定相關監督、激勵措施，由街道、社區等組織實施，畢竟節能減排的許多方面與市民的生活息息相關”。