近年來，我國水泥產能迅速擴張，水泥出口也隨之“井噴”式增長。2012年，我國共出口水泥1199.7萬噸，比2011年(下同)增加13.1%，價值6.8億美元，增長10.2%;出口平均價格為每噸57美元，下跌2.5%，出現了水泥出口量增價跌的新情況。

由于受國家房地產調控政策的影響，2012年，國內房地產投資增速開始高位回落，水泥供大于求的狀態有所加劇，國內水泥企業紛紛降價出口，以緩解國內市場的供需矛盾。

煤價低迷為水泥價格下跌創造了空間。煤炭成本一般占水泥企業生產成本的30%~40%。受國內市場需求不旺的影響，2012年，我國煤炭價格整體呈明顯下降態勢，下半年之后更是持續保持在每噸650元以下。其中，8月1日環渤海地區5500大卡市場動力煤的綜合平均價格降至626元/噸的低位，刷新了“環渤海動力煤價格指數”發布以來的最低紀錄，累計跌幅高達161元/噸。國內煤炭價格持續低迷，有利于降低水泥企業的生產成本，為水泥降價出口提供了一定的空間。

產能過剩壓力加大。由于我國水泥行業迅猛擴張。截至2012年年底，我國已建成投產的新型干法熟料生產線已達1637條，熟料產能高達16億噸，加上在建項目，預計到2013年年底，我國新型干法熟料產能將達到18.23億噸。按照1噸熟料生產1.55噸水泥的標準及設計建設過程中會有10%~20%的富余度來計算，到2013年年底，全國水泥實際產能將達到31.1億噸，而未來1至2年內，每年的水泥需求量難超25億噸，意味著2013年全國新型干法水泥產能將過剩30%。