【水泥人網】發言專家(排名不分先后)

王昌林 國家發改委宏觀研究院產業所所長

趙 剛 科技部科學技術發展戰略研究院研究員

鄭新業 中國人民大學經濟學院教授

張茉楠 中國國際經濟交流中心戰略研究部研究員

解決產能過剩與推動產業升級，是中國當前經濟轉型硬幣的兩面。2013年10月國務院制定《關于化解產能過剩矛盾的指導意見》，強調著力發揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

近日官方推動京津冀一體化，也有解決河北等地傳統產業產能過剩，并通過京津冀一體化合理布局推動河北產業升級的考慮。

以此為啟發，在解決產能過剩與推動產業升級過程中，政府應發揮什么樣的作用，怎樣發揮市場、企業的作用?《第一財經日報》近日就此組織專題討論。

王昌林：治理產能過剩和產業升級 都不要過分強調行政手段

面對產能過剩，政府肯定有很多可以吸取的教訓。

我國產能過剩的一個重要原因就是管理體制不合適。比如就傳統產業而言，鋼鐵、石化原來的管理方式，用簡單形象的比喻來說，就是一種選運動員的方式，認為只要管住總量平衡就行，但實際上不但管不了總量平衡，而且選進來的也不太能跑。

反觀很多管理體制上放開了的行業，卻并未產生太嚴重的產能過剩，比如電子信息、輕工紡織等。所以，我認為，要相信市場的力量。這是我們應該吸取的一個重要教訓，即政府準入管理一定要強調發揮市場機制的作用。

對于今后的改革，我覺得首先應該制定公平公開的準入標準，只要具備條件的企業都能進來。第二，加強監管，做好服務，政府要制定規則，做好服務工作。其中重要的一點就是政府不能既當裁判員又當運動員。

比如，多晶硅、太陽能等新興產業的產能過剩，據我了解，目前的監管不是太多。新興產業產能過剩的主要原因，一是某些國有企業和地方政府的急功近利。針對上述問題我專門進行過調查。2009年，多晶硅一哄而起的時候，就是因為暴利，當時據說是300%的利潤，只要投資下去，市場好了，甚至半年就能把錢掙回來。這種暴利引發了多晶硅的爆發式增長。

新興產業產能過剩的另一原因是市場監管不夠，缺乏公平競爭的市場環境。我國現在經常存在這種情況，好多新興行業，一旦出來一個技術就一哄而起，其深層原因就是知識產權保護不夠。比如多晶硅，最早搞出來技術的一個企業，有企業后來就把人家的技術團隊全部挖走、全盤復制。面對這種不正當的市場競爭秩序，政府應該發揮一些作用。

另外，要抑制地方政府為了招商引資而開展的不正當競爭，比如優惠政策和巨額補貼。政府在這方面應該加強監管。此外，準入應該放開，過程應該監管，這些方面也是政府應該吸取的教訓。不過，就算是政府主導的過程，也存在管理不善的問題。比如，醫藥行業產能利用率不高。為什么不高?關鍵就是現在的管理方式，尤其是新藥的審批方式。一個企業要開發一個新藥，必須要建一個GMP(編者注：GOOD MANUFACTURING PRACTICE，即產品生產質量管理規范)廠，而國外只需具備相關知識條件就可以研發新藥。這種管理的結果，實際上就是人為建了一批GMP廠。前幾年我國開展了一次新版GMP的認證，涉及全國三千到四千家企業。按每個企業搞一個GMP車間3000萬~4000萬元計算，這一下投入將近1500 億~1600億。問題是哪有這么多新藥可以研發?這里面的車間，產能利用率不高，浪費很大。假如說企業把1500億的50%用來研發新藥，產業創新能力就起來了。

所以我認為，政府在監管方式上應該好好總結經驗教訓?？傮w而言，政府在管理上的缺位、錯位或者不當，可能是造成產能過剩的一個很重要的原因。

此外，我們應該更多地發揮市場機制的作用來解決產能過剩問題。正如三中全會所提，要發揮市場機制的決定作用，來解決產能過剩，不要過分地去強調行政手段。當然，短期的行政手段也是必要的。但是從長期來看，一定要發揮市場機制的作用，就是要轉變政府對行業的管理職能。

如何轉變?總體而言，就是要加強市場準入管理，也就是制定標準，公開準入。比如說汽車，原來政府管得很死，不讓進，最后還是產能過剩了。我覺得就得放開準入，讓企業來競爭，否則選的幾個選手都是國有企業，一進來就像進了國家隊似的，就可以拿很多錢，誰還去跑?原來汽車行業就是幾家國有企業，隨手就能掙 30%的利潤，誰有動力去研發?所以，行業準入要大量放開，比如說電子信息產業、移動通訊行業上世紀90年代就放開了，民營、外資都可以進入，競爭的結果是華為通訊等一些企業就出來了。當然，放開準入的同時，政府一定要按照技術先進性、資源環境等因素制定相關標準。

另一方面，要加強過程的監管，其關鍵就是要發揮市場競爭機制。比如，鼓勵創新，政府一定要嚴格知識產權保護，一定要徹底改變維權難的局面。否則誰去創新?誰去升級?我認為政府應該加強管理，統一要素成本。

另外，政府還應做好服務工作。比如，政府應該做好產能過剩的信息服務，提供及時的供求信息，加強分析、加強宣傳，為企業提供服務。如此，企業在決策立項時就可以參考相關信息。

未來的改革方向，就是充分發揮市場機制的作用，來解決產能過剩，促進產業升級。