聚焦國企改革

在國企改革頂層方案即將出臺的風口，上市國企將做何選擇?

正應了那句“有人漏夜趕考場，有人辭官歸故里”——有國企積極推進改革重組，也有國企的改革承諾延期。

國企改革被推到聚光燈下，本報將聚焦國企改革，派出各路記者持續報道上市公司國企改革的眾生相。

2015年9月7日是中國中材集團有限公司(下稱中材集團)承諾解決旗下水泥業務同業競爭的最后期限，但是這一期限突然被延期了。

9月7日，中材系旗下的祁連山、天山股份同時發布“關于公司實際控制人中材集團變更承諾履行期限的公告”，中材集團擬延期1年履行前述解決同業競爭的承諾。

“這在預期之內，畢竟國企改革的頂層設計還沒有對外公布。”在一位券商策略分析師看來，中材集團選擇延期履行承諾的最大原因就是“等待國企改革最終方案的出臺，作為央企的中材集團是不會在此之前貿然行動的。”

同業競爭將繼續

祁連山公告顯示，中材集團作為祁連山實際控制人，為消除集團內水泥業務潛在的同業競爭，于2010年9月7日做出承諾：“中材集團將根據境內監管規則要求，本著消除公司水泥業務潛在的同業競爭，促進上市公司健康發展的原則，積極與相關下屬公司所在地人民政府和股東協調，以取得地方人民政府和股東的支持，采用符合法律法規、上市公司及股東利益的方式，用5年的時間，逐步實現對水泥業務的梳理，并將水泥業務整合為一個發展平臺，從而徹底解決水泥業務的同業競爭。”

但是，在實際推進中，中材集團發現“第一，三家A股上市公司處于不同地域，整合涉及與上市公司所在地人民政府的溝通，取得當地政府對方案的認可和支持。目前，還需在此前與各地政府溝通的基礎上，從平衡地方利益和公眾股東的利益、實現多贏的角度出發，形成較為成熟的整合方案，進一步與各地方政府進行深入的交流和協調。”

其次，在中材集團看來，“目前新一輪國企改革正在推動過程中，有關中央企業改革的具體指導意見和實施細則即將陸續出臺，中材集團作為大型央企，將服從和服務于國企改革。因此，本集團實施水泥業務整合亦必將依據央企改革進程及需要，全盤統籌、多措并舉，如此才能切實維護三家上市公司，尤其是上市公司公眾股東的利益。”

鑒于上述原因，中材集團認為，水泥業務整合方案必須本著符合國企改革大政方針，有利于上市公司的發展，有利于上市公司公眾股東的利益的原則，成熟制定、穩妥推進。因此，中材集團擬延期1年履行前述解決同業競爭的承諾。

21世紀經濟報道記者注意到，在祁連山與天山股份發布之前，寧夏建材9月3日也披露了上述消息。

“國有股東與所控股上市公司要切實履行承諾，并定期對市場公布承諾事項的進展情況”是《關于推動國有股東與所控股上市公司解決同業競爭規范關聯交易的指導意見》中被明確指出的，但是中材集團此前一直對外有尚沒有明確的解決方案與時間表出臺。

在上述策略分析師看來，這種種跡象已經表明中材集團會延期解決，“這也意味著上述三家水泥公司的同業競爭還要繼續一年。”

等待頂層設計

如同中材集團的解釋，“實施水泥業務整合亦必將依據央企改革進程及需要”，而這些的前提是“中央企業改革的具體指導意見和實施細則”的出臺。

上海一位基金經理認為，中材集團之所以延期履行承諾，最主要的原因就是“等著國企改革指導意見的出臺，實際上很多央企國企都在等。這也是盡管多個地方出臺了國企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實施辦法的主要原因。”

9月7日的消息顯示，9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴大)會議上，傳達學習了《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，這意味著國企改革頂層設計已經完成。

但是，21世紀經濟報道記者9月7日下午3點在國家煙草專賣局網站上看到的這段話，已經變成“傳達學習了中央有關文件精神”。

就認真貫徹“中央有關文件精神”，國家煙草專賣局黨組書記、局長凌成興要求，“國家局全面深化改革領導小組要緊密聯系行業實際，吃透文件精神、厘清功能類別、研究實施方案，對照國家局深化改革要點和今年深化改革年度任務，提出深化細化的具體意見。”

上述基金經理認為，不排除國家煙草局已經拿到了上述國企改革指導意見，“此前也有外媒報道稱，關于深化國有企業改革的指導意見已經下發給部分政府機構，并即將公布。”

據悉，該指導意見是中國國企改革的總體框架文件，意見印發日期為8月24日。

安徽省國資委主任許崇信8月28日在省國資委會議上表示，“牢牢堅持國有企業改革發展的正確方向，圍繞‘三個有利于’推動國有企業轉型發展。”

國企改革的“三個有利于”標準，是習近平總書記今年7月在吉林省進行調研考察時首次提出的，即“推進國企改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

“據我們了解，此次國企改革總方案中，就提出了‘三個有利于’，并且混合制改革是國企改革的主線。”上述策略分析師坦言，國企改革的指導意見很快就會出臺。

今年7月20日，中材集團召開2015年中生產經營工作會議。對于下半年工作，中材集團董事長劉志江明確提出“加大改革力度，力爭實現四個突破”。

一旦國企改革指導意見出臺，中材集團解決旗下三家水泥公司的同業競爭問題也將迎刃而解。

9月7日，寧夏建材與祁連山分別上漲4.26%和0.14%，但天山股份出現下跌4.69%報收7.31元。