國辦發〔2016〕34號文中明確指出，“支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度。” “產能整合平臺”概念的提出可謂是水泥行業供給側結構性改革的創新亮點，是在產能嚴重過剩情況下推進企業兼并重組的新形式，不僅需要企業去大膽實踐，更需要政府部門積極支持和盡可能提高政策保障。

在“產能整合平臺”上要演繹的是一出企業產權和經營權的優化整合大戲。所謂“整合產權或經營權”，其本質就是實現企業間的產能互換，主要表現形式為收購控股、委托經營、互換資產、交叉持股、集中區域市場的經營權、按市場需求配額生產等。整合產權或經營權使得推進企業兼并重組在形式上創新和多元化，目的是優化產能布局，提高生產集中度。水泥產品和企業產能分布具有明顯的區域性特征，在產能嚴重過剩背景下，推進大企業之間產能互換，有利于優化各企業產能布局，提高區域市場集中度，維護區域市場秩序和穩定市場供需平衡。

一、企業間產能互換的必要性

1、迫于長期產能嚴重過剩的壓力。

水泥區域市場一改過去“南好北差”、“東好西差”的格局，在季節也一改每年都有一兩個產銷兩旺時段的“舊常態”。“十三五”乃至今后較長一段時間內，全國水泥市場需求持續緩慢下降的態勢將不可逆轉，產能嚴重過剩程度會不斷加重，去產能尚有一個過程，行業整體盈利的提升愈加艱難。

2、舊有的市場競爭思維難以維系企業利益提升。

一是“低價傾銷，提高市場份額，逼退其他企業”。在小企業眾多時，大企業可以通過規模化、成本低、人才多、融資能力強的優勢來逼退弱勢小企業，而當較多規模化的企業集團形成后，靠低價搶占市場的簡單經營策略很難給企業自身帶來利益增長。大企業之間靠打價格戰取勝的做法只能導致多敗俱傷，競爭、合作、共贏才是硬道理。市場競爭不一定非要你死我活，多贏才是智慧。競爭也要講規則、談情懷，更要靠企業領導人寬廣的胸襟。

二是部分大企業愿意維護好本地主導市場，但將本地消化不掉的產品低價投放到相鄰或別的區域，對相關區域的自律形成沖擊。這種做法是明顯的不正當競爭行為，它損害了行業利益，有悖于企業社會責任義務。同樣，別的區域市場企業也可以用低價沖擊你的主導市場，勢必形成各區域市場之間的利益互損。即使水泥出口貿易，如采取過分低價的行為也會遭到進口國同行的反傾銷起訴。企業要想維護本區域利益，同樣也要支持其他區域的穩定，這是最起碼的行業自律要求。

二、企業間產能互換的思路和建議

1、產能互換的目標：實現區域市場劃分相對清晰合理，主導企業市場集中度明顯提升，區域市場競爭協調有序，彼此尊重對方核心利益，行業效益明顯提升。在“十三五”末，實現各省區內前2～3家大企業的水泥市場集中度達70%以上，全國前10家大水泥集團水泥產能集中度占60%以上。

2、基本原則：市場引導，企業自愿，有利于企業市場集中度提高;政府規劃，鼓勵整合，有利于區域市場產能的優化布局;行業自律，建立區域市場監督組織，維護價格協調機制。

3、具體步驟和建議：

一是集中度規劃。各省市自治區政府主管部門和行業協會，按照國辦發34號文要求，做好“省區內前2～3家大企業的水泥市場達70%以上、省區內的地級或片區市場前2家市場集中度達80%以上”的總體產能布局及企業產能存留規劃工作。此項工作最遲今年底前要完成。

二是產能互換及退出。各省區根據下達的水泥產能互換規劃，開展企業間的省級區域內或跨省級的產能互換工作，互換方式包括：產能等量跨區域交換、產能不等量與補償相結合的跨區域交換、交叉控股、交叉參股、委托經營權、成立聯合銷售公司統一銷售，按產能比重和市場需求進行配額生產等。

三是加強對水泥粉磨企業的質量監管。從加強產品質量監管角度，建議所有水泥粉磨企業的水泥品牌必須與熟料供應企業一致，實現產品質量可追溯，熟料供應企業負有質量監管責任。

在同一個區域市場內，鼓勵生產成本高的企業停窯，向生產成本低的企業購買熟料進行生產經營。

四是市場有序互換。當相鄰區域市場的產品價格差超過30元/噸時，當相鄰區域市場的監督組織可以商議從低價區向高價區采購適量產品來平抑價格過快上漲。

三、產能互換相關問題的認識統一

1、產能互換是通過優化市場布局，達到區域市場集中度的快速提高，從而實現34號文件要求的“穩增長調結構增效益”的目的。“產能互換”這是水泥供給側結構性改革的創新之舉。各省市自治區應該根據本省區實際情況制訂實施細則，有序有力推進產能互換工作。

2、政策和制度的保障是前提。各省市自治區要在年底前做好水泥產能互換規劃和實施步驟，將產能互換規劃與設立水泥結構調整專項資金辦法相結合，同步推進優化布局和去產能工作，實現企業經濟效益明顯改觀。

3、對企業開展整合收購給予融資支持。對企業間交叉持股、資產互換出現的投資給予免稅優惠。政府支持大企業牽頭組織區域市場內企業聯合組建經營性的水泥集團公司，支持按市場消費需求量進行配額生產。

4、要發揮行業協會的市場協調和監督作用。產能互換是企業自愿行為，推進產能互換主要靠大企業領導人之間的溝通和決策，協會從各家企業抽人組建產能互換監督組織可以加快推進工作，協調產能互換企業之間的利益，保障弱勢企業的合法權益。要在行業協會的行業自律公約基礎上建立產能互換的自律條款，規范產能互換的合法合規行為。

5、產能互換不等于市場分割和封閉。產能互換是針對水泥產品有合理銷售半徑的區域性、季節性的特點，以提高區域市場內的集中度為目的。區域市場的劃分是一個相對的概念，所有區域市場之間基本都是貫通的，“分割”是以集中度和消費市場來考慮;“封閉”僅是區域市場內價格體系的生成來判斷。低價地區可以有序向高價地區走量，高價地區也會影響低價地區拉高價格。根本問題是每個區域市場要按市場需求發揮產能，找到供需(甚至是配額)平衡點才能設計合理價格。

6、產能互換要與去產能相結合。盡快建立各省區去產能的結構調整專項資金，將產能互換與去產能兩項任務同步推進會加速行業結構調整，實現企業經濟效益明顯改觀。

總之，在“產能整合平臺”上，企業是“整合產權或經營權”主體，政府是提供政策的關鍵，行業協會要做好產能互換的協調者和規范市場的監督者。