回望2016，受霧霾困擾最大的京津冀地區，2016年一年來，在治霾上做了哪些努力? 取得了什么成效?未來，治霾之路又在何方?老百姓最關心的“霧霾何時才能不再隔三差五就卷土重來”的問題，各地有關部門又給出了什么樣的解釋?帶著這些問題，人民網記者分赴北京、天津和河北進行了探訪。
治理數據與居民感受因何不一致?專家釋疑
“現在霧霾基本靠風吹”“好天氣堅持不了兩天霧霾就又來了”“最近，我又囤了好多口罩，誰會料到，現在口罩也成了出門必備品”……談到霧霾，不少身處京津冀地區的人們都發出同樣的感慨。
對于不少受訪者來說，2016年的霧霾好像并沒有什么好轉，只有少數人感到“與前兩年相比，霧霾濃度似乎降低了一些”。
事實情況到底是怎樣呢?我們從三地環保部門得到了這樣一組數據：
截至去年11月底，三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉，其中，京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%，平均空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天，同比分別增加10天、8天和6天。
一系列數據證明，京津冀三地空氣質量的整體趨勢確實是在好轉。然而，為何數據持續向好而居民的實際感受卻不盡然呢?
對此，南開大學環境科學與工程學院教授、國家環境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠解釋說，人們能感受到的是能見度，然而能見度的高低不能完全代表空氣質量的好壞。影響能見度的程度是顆粒物的成分、個數，粒徑越小、個數越多，能見度越低，但是空氣質量不一定越差。比如大氣濕度較大、氣壓低的時候，能見度也低，并不代表空氣質量就不好。“大氣污染防治是‘持久戰’，社會應該給予更多的耐心。”馮銀廠說。
2016京津冀治霾成績斐然 區域聯動力度空前增強
“現在社會對霧霾天氣關注度很高，大家有這樣的關切和焦慮，甚至在網絡上有一些吐槽，我表示完全理解，感同身受!我對持續霧霾天氣給廣大市民生活帶來的影響與不便，內心深感不安。”1月7日，北京市空氣重污染橙色預警的第9日，北京市代市長蔡奇就近期重污染天氣與媒體、企業、市民代表座談時表示。
面對霧霾問題、懷揣群眾呼聲，無論是完善立法、規范機制還是強化監督，京津冀的“擔子”不輕，相應的治理也未敢松懈。
在北京，這一年，北京以PM2.5污染治理為重點，打響冬季農村散煤、高排放車、城鄉結合部治理等三大戰役。繼 2015 年城六區實現基本無燃煤鍋爐，通州區在遠郊區率先實現基本無燃煤鍋爐;淘汰老舊機動車38萬輛(含轉出)，累計為約4.3萬輛出租車更換三元催化器;調整退出印刷、鑄造、家具等行業污染企業 335 家。
在天津，這一年，環保、供熱、交通、財政多個部門聯動，扎實推進控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目等“五控”治理，累計關停淘汰燃煤鍋爐844座1547臺，對全市6605家餐飲企業加裝或升級油煙凈化設施，累計實施487項重點行業工業污染治理項目;對各區、部門重污染天氣應急實行黨政同責，納入市政府每月考核通報。
在河北，這一年，河北省大氣辦在11月時連發兩道大氣污染防治調度令，推進一系列“史上最嚴”治理措施，同月，公安廳、人民檢察院、高院、環保廳等多個部門還在全省范圍內聯合開展了“2016利劍斬污”專項行動，檢查發現各類環境問題148個。此外，河北還建立了環境空氣質量預報預警系統，并每日向社會公眾發布空氣質量預報信息，重新修訂完善的《重污染天氣應急預案》也于近期發布。
……
除單打獨斗外，區域聯動更成了京津冀防霾治霾的有力法寶。2013年10月23日，由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年，京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作，通過推送預報預警建議，精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準，共同應對重污染天氣，按照環保部要求，三地還分別修訂并于近期印發了各自“污染天氣應急預案”，在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地區的統一。
2017京津冀治霾將“啃硬骨頭” 專家：形成統一戰線
針對2016年11月中下旬的那次重污染天氣過程，環保部曾派出5個督查組，分赴河北、山西、山東、河南省部分城市開展專項督查。督查發現，一些地方仍存在應急減排措施落實不到位、散小亂污企業污染嚴重、面源管控不到位等問題。
一次督查，就發現不少問題，由此可見，未來，京津冀治霾之路仍任重道遠。
“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實施的工作已經基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環保部大氣環境管理司司長劉炳江此前曾對媒體表示，目前大氣污染治理難點主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區鄉鎮的小產業集群治理方面。
環保部指出了“病癥”，各地如何下“藥方”?也許，我們能從北京市2017年的空氣質量改善計劃中覓到一絲端倪。
據北京市環保局介紹，2017年，北京將重點聚焦“治散煤”、“打臟車”、“退企業”、“降三塵”等領域，實現平原地區基本“無煤化”，基本淘汰遠郊區平原地區 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐;實施“京六”汽柴油標準，加大對高排放車的淘汰力度，同步實施國Ⅰ、國Ⅱ排放標準輕型汽油車五環路(不含)以內道路工作日限行。結合非首都功能疏解，加快清理整治“散亂污”企業，淘汰不符合首都功能定位污染企業。
“對于一個區域的來講，規劃建設要有科學性，要考慮區域的環境承載力，設置能耗與排污的‘紅線’，十分有必要。調整產業結構，提高技術水平，是環境保護的需要，更是經濟發展的需要。”馮銀廠教授倡議，所有部門、單位要協調統一，“只有形成‘人人關心、人人參與’的社會氛圍，形成環保的統一戰線，空氣才會變好。”