去產能作為供給側結構性改革重點工作之一,不少部委在近期召開的年度工作會議上對去產能做出新的部署,新一輪去產能攻堅戰即將打響。
近日召開的全國發展和改革工作會議指出,2017年發展改革工作要重點抓好九方面內容,其中一方面是貫徹落實推進供給側結構性改革的重點任務,確保“三去一降一補”取得實質性進展。
可見,包括去產能在內的供給側改革是2017年發展改革工作之首。發改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的新聞發布會上表示,今年去產能要求會更高,“三去一降一補”任務會更重,壓力也會更大。發改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能方案,春節前這個方案就可以下來。要進一步強化安全標準和落后產能標準,“僵尸企業”一定要作為“牛鼻子”加快退出關停。
全國能源工作會議也指出,2017年要堅定不移去產能,不折不扣地將化解煤炭過剩產能一抓到底,高度重視防范化解煤電產能過剩問題。能源局局長努爾·白克力表示,2017年要著力優化能源供給結構,持續化解防范產能過剩,重點淘汰30萬噸以下落后產能,嚴控新增產能,有序發展先進產能。加快煤電結構優化和轉型升級,到2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。
2017年去產能有擴圍加碼之勢。華創證券報告稱,在2016年煤炭、鋼鐵出清過剩產能任務超額提前完成的基礎上,2017年去產能將加碼并擴圍。預計煤炭、鋼鐵行業去產能數量指標或增加一成以上,同時,去產能范圍將擴展至水泥、玻璃、電解鋁和船舶等四大行業。
興業研究分析師李苗獻認為,2017年去產能有三方面值得關注:其一,鞏固并繼續推進化解過剩產能工作;其二,市場化、法制化去產能,為完善去產能法治化手段,日前召開的全國工業和信息化工作會議提出,制定出臺利用綜合標準依法依規推動落后產能退出意見,推進鋼鐵等行業處置僵尸企業;其三,去產能范圍有擴大可能。
去杠桿:加速前行
從近期一些部委年度工作會議及政策頂層設計看,2017年去杠桿有加速之勢。
1月10日銀監會召開的2017年全國銀行業監督管理工作會議提出,2017年要穩妥開展市場化債轉股,支持去杠桿。
降低杠桿,貨幣政策發揮著關鍵作用。1月8日召開的中國人民銀行工作會議明確,2017年央行將保持貨幣政策穩健中性。綜合運用多種貨幣政策工具,調節好流動性閘門,保持流動性基本穩定。進一步完善宏觀審慎政策框架,引導金融機構審慎經營。發揮貨幣政策優化信貸結構作用,支持和引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。
華創證券認為,在經濟基本面無憂的基礎上,貨幣政策重心從穩增長上出現了轉移;海外出現較大變化導致匯率和外匯占款受到較大沖擊;房地產市場過熱促發政府開始調控;政府引導金融去杠桿。在這些背景下,預計2017年央行貨幣政策不會放松。
值得注意的是,為加快去杠桿,頂層設計層面制度開始推進。國務院日前已同意建立由發改委牽頭的積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度。徐紹史表示,要積極降低企業杠桿率,防范企業高杠桿率帶來的風險,一定要遏制住非金融企業杠桿率上升,絕對不能比現有水平高,在這個過程中還要防止少量企業的惡意逃廢債。


