同時，加大各預算之間的財力統(tǒng)籌，將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算資金，更多地調(diào)入一般公共預算。我國政府預算體系包括四本預算，各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關。“將資金更多地調(diào)入一般公共預算，意味著公共財政實力增強，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務。”中央財經(jīng)大學政府預算管理研究所所長李燕教授認為。

預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。財政部有關負責人介紹，2016年，我國預算公開邁出實質(zhì)性步伐，預算公開法制框架基本確立。除單獨公開“三公”經(jīng)費預算外，公開范圍由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績效等情況。

政府預算體系進一步完善的同時，稅改也成效顯著。“稅制改革和減稅政策，不僅直接降低了企業(yè)稅收負擔，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而且助推了供給側結構性改革和企業(yè)轉型升級，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用。”國家稅務總局黨組書記、局長王軍表示，2016年營改增全面推開，改革總體運行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預期。全年累計減稅超過5000億元，所有行業(yè)稅負只減不增的改革目標如期實現(xiàn)。

2016年，稅制改革取得突破性進展，多項改革加快推進。資源稅改革實行從價計征，并在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看，改革運行平穩(wěn)，企業(yè)稅費負擔普遍下降，促進資源節(jié)約利用效應初步顯現(xiàn)。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。

央地關系調(diào)整更精準

中央和地方財政事權和支出責任劃分，將成今年改革重點

“作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方財政事權和支出責任相對滯后。當前，中央和地方財政關系的調(diào)整，亟待精確落地。”中國社科院經(jīng)濟所所長高培勇認為，新一輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容，不是簡單的并列關系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個方面的改革相對滯后，不能與其他兩個方面步調(diào)一致、形成合力，則會影響改革的總體效應。

那么，央地財政關系應當如何調(diào)整?中國財政科學研究院院長劉尚希認為，中央和地方財政事權和支出責任劃分，是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會關系之后，再來劃分央地間財政事權，進而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

“央地關系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財力，這是不對的。未來應該上移事權和支出責任，哪些事權上移，這要做大量細致工作，需要持續(xù)推進。”劉尚希認為，地方政府支出占全國財政支出比重，現(xiàn)在已經(jīng)超過85%，中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低，導致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風險隱患。