日前，福建省出臺《工業污染源全面達標排放計劃實施方案》，明確到今年底前，全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業完成超標問題整治，實現達標排放。2019年底前，基本完成各類工業污染源超標問題整治，所有工業污染源實現全面達標排放，環境治理體系更健全，環境守法成為常態。

方案要求，通過深入分析轄區內工業污染源排放情況，全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為，切實掌握超標排放企業清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法提請地方政府責令關閉。

根據部署，各級環保部門將逐步擴展納入在線監控企業范圍，推動實現對所有工業污染源的監控全覆蓋。督促重點排污單位依法安裝使用自動監控設備并與環保部門聯網，同時保證設備正常運行、數據完整有效，數據傳輸率達95%以上。各級環保部門要進一步強化監控設施的日常監管，運用新修訂的兩高司法解釋，加大打擊在線監控數據弄虛作假力度，利用無人機、快速監測設備等先進科技手段快速發現超標違法行為。同時，對超標排污企業加大抽查頻次，對發現的環境違法行為依法嚴查重罰。

方案要求，各地要采取白天查與夜間查相結合、工作日查與節假日查相結合、晴天查和雨天查相結合的方式，采用“三不三直”措施對企業開展突擊檢查，對發現的偷排偷放、超標排污等違法行為，依法律法規從嚴查處，涉嫌環境犯罪的，依法移送司法機關偵辦。

福建省工業污染源全面達標排放計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)要求，加大環境保護和生態文明建設力度，推進供給側結構性改革，推動環境守法常態化，實現工業污染源穩定達標排放，根據環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過深入分析轄區內工業污染源排放情況，全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為，切實掌握超標排放企業清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。通過對轄區內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區內工業污染源實現穩定達標排放提供技術支撐。通過優先選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業優先重點實施，通過重點帶動一般，力爭用三年時間，使各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。

二、工作內容

(一)全面排查工業污染源排放情況。各市級環保部門在總結2015年度環境保護大檢查工作基礎上，組織轄區內環境執法力量，結合日常環境監管、環境違法案件查處、污染源在線監控等情況，對工業污染源排放情況進行全面排查。同時，組織環保部門環境監測機構或委托有資質的第三方監測機構對轄區內的工業污染源開展監測(有按期通過環保部門比對監測和有效性審核的在線監控數據的，可直接使用在線監控數據)。通過排查和監測，掌握轄區內工業污染源污染防治設施建設、運行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設施運行不正常、在線監控數據造假等環境違法問題，填報工業污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表。

(二)組織開展工業污染源達標評估。各市級環保部門要組織轄區內的工業企業開展自身達標情況評估，自身達標評估可以自行組織技術力量開展，也可委托第三方評估機構進行評估，評估內容主要依據企業原輔材料消耗記錄、生產設備和污染防治設施運行記錄、企業產排污情況以及企業自行監測數據等資料，通過自身達標評估，讓企業自證守法情況。對評估發現的問題，由企業自行制定整改方案，并報市級環保部門備案。在企業自身達標情況評估的基礎上，市級環保部門組織市級環保科研機構，根據工業污染源排放摸底排查清單，深入分析區域工業污染源排放狀況，并針對污染防治設施建設運行、污染物達標排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業開展區域綜合評估，同時組織專家依照綜合評估報告，并結合企業信用評價結果進行評審，對企業劃出3-4類進行分類管理。省環保廳組織省環科院對地方綜合評估報告進行審核，抽查2-3個地市開展評估，并根據各地評估結果和抽查評估情況，編制省級綜合評估報告。對評估工作不落實、評估內容不真實、評估結論不可信、整改意見不可行的地方，省環保廳予以公開通報批評，并組織對該地區工業污染源達標情況開展重點督查，隨機抽取工業污染源開展監督性監測，對超標排污企業依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區域限批等措施。

(三)規范和加強在線監控運行管理。各級環保部門要逐步擴展納入在線監控企業范圍，推動實現對所有工業污染源的全覆蓋。各市級環保部門負責制定各年度工作計劃，列出清單分解到每一個重點排污單位，實行銷號管理，強化督辦、定期調度、加強檢查，督促重點排污單位依法安裝使用自動監控設備并與環保部門聯網，同時保證設備正常運行、數據完整有效，數據傳輸率達到95%以上。各級環保部門要進一步強化監控設施的日常監管，運用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監控數據弄虛作假力度。參照環保部做法，省環保廳將通過污染源監控中心平臺，向污染源所在地的市級環保部門發送污染源超標排放電子督辦單，并按季公布嚴重超標企業名單。市級環保部門根據省環保廳督辦要求，組織力量依法依規及時核實并處理，結果及時向社會公開。

(四)強化工業污染源環境執法監管。各級環保部門要繼續深化網格化監管制度，將工業污染源日常監管責任落實到每個網格責任人，明確監管要求和監管措施。同時，全面落實“雙隨機”制度，對存在違法排污行為的企業，加大執法檢查和抽查比例;對長期穩定達標排放的守法企業，適當減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環境。通過持續保持環境執法高壓態勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的違法排污企業，移送一批性質惡劣、涉嫌環境犯罪的企業法人代表和管理人員，取締關閉一批環保問題嚴重、整改無望的“小散亂”以及達標能力差的企業，嚴管一批沒有安裝在線監控的企業，從嚴從重查處超標排污行為。及時向社會公布違法企業及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。加強與相關部門的協作配合，依法依規對違法排污單位及有關人員實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站向社會公布相關信息。

(五)督促企業及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎上，各級環保部門會同相關行業主管部門，督促超標企業及時實施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責令企業立即整改解決;一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。強化對超標企業的監管約束，對超標排放的企業，責令其嚴格按規范開展自行監測，加密對超標因子的監測頻次，并及時向地方環保部門報告，同時，積極探索實施超標排放累積記分管理。

(六)全面推進企業和執法信息公開。各級環保部門要督促、指導企業按照法律規定嚴格開展自行監測，并通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執行情況等信息，接受社會監督。對重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環境信息的，依法依規嚴格處罰。同時，以環保部統一研發的全國重點排污單位環境信息公開平臺為依托，深入推進環境執法信息公開。除保密信息外，全面公開執法查處、監督管理以及相關法規政策標準等信息。省環保廳組織對各地信息公開相關工作開展抽查，并將結果進行通報。

(七)推動企業技術創新和轉型升級。落實簡政放權、放管結合、優化服務等改革工作要求，推動企業實施技術創新和轉型升級，推廣應用新技術、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環境服務業發展，鼓勵工業園區、企業聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。發揮環保優勢企業的引領作用，鼓勵企業建立環境保護技術中心、工程中心、產業化基地，研究開發具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環保技術、產品和服務，并及時把環境保護先進經驗、技術和方法推廣延伸。鼓勵企業加強對在線監控設備的創新與研發，逐步將更多污染因子納入在線監控范圍，加強監控設備的質控管理功能、提高設備智能化程度，不斷拓展在線監控設備應用領域。

(八)完善地方污染物排放標準體系。根據環境管理需要，并綜合考慮環境質量、發展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，省環保廳組織制修訂我省相關行業地方污染物排放標準，完善與我省環境承載能力相適應的排放標準體系，并開展排放標準執行效果后評估。各級環保部門配合省環保廳做好排放標準制修訂和后評估相關工作。