近日，長治市屯留縣東古村村民向本報反映：“2014年，位于該村村口的原屯留縣國營水泥廠的法人王某，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，就將原本國有劃撥給該企業(yè)使用的建設(shè)用地，私自售讓給東古村委，用于‘企業(yè)污染搬遷’住宅樓的建設(shè)。結(jié)果，在這塊土地性質(zhì)和使用權(quán)屬并沒改變的建設(shè)用地上，建起了一座沒有辦理任何法律手續(xù)的違建居民住宅樓。東古村村委又將該違建樓房出售給本村村民。”
帶著諸多疑問，記者于2017年6月8日早上，在該縣國土局見到了該局袁副局長。“由于東古村部分村民住房距離興旺、華誠兩座大型焦化廠過近，長期遭受粉塵和廢氣污染，村民多次自發(fā)組織前往山西省環(huán)保廳上訪。山西省環(huán)境保護(hù)廳對屯留縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談，屯留縣政府壓力也頗大。為了平息上訪及改善百姓生存環(huán)境污染問題，在屯留縣原水泥廠國家劃撥土地沒變更的情況下蓋了‘小產(chǎn)權(quán)房’。如果建設(shè)東古村‘環(huán)保搬遷樓’走正常程序，國土部門需要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》收回已關(guān)停的原屯留縣水泥廠國家劃撥用地，再進(jìn)行‘招拍掛’流程，出讓該地塊土地使用權(quán)，變更土地使用性質(zhì)。如果這樣的話，老百姓肯定買不起樓房。由于當(dāng)時意見不統(tǒng)一，通過政府會議以后，原水泥廠國有劃撥用地就劃撥給了東古村使用。”袁副局長講到。
記者在該局提供的屯留水泥廠全部檔案中，只有一個1985年辦理的檔案記錄。其法人名為張玉太，單位性質(zhì)為全民，權(quán)屬性質(zhì)為國用，土地面積為22365.22平方米。并沒有任何針對屯留縣原水泥廠國有劃撥用地從新劃撥給東古村做“環(huán)境污染搬遷”住宅樓建設(shè)用地的法律手續(xù)。
2014年7月14日，屯留縣國土資源局向屯留縣人民政府發(fā)文‘屯國土資發(fā)[2014]42號’文件請示：“根據(jù)屯留縣漁澤鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于將屯留縣水泥廠原廠址劃撥給東古村委會的請示》(漁政發(fā)[2014]17號)文件及屯留縣人民政府2014年第六次常務(wù)會議研究同意下，以原屯留縣水泥廠和東古村達(dá)成協(xié)議為由，并涉及興旺焦化、華誠焦化環(huán)境污染防護(hù)距離內(nèi)60余戶村民的搬遷，請示政府同意將原屯留縣水泥廠舊址中的15畝土地，用于東古村環(huán)保搬遷。”
2014年8月7日，屯留縣人民政府文件屯政發(fā)[2014]53號，屯留縣人民政府關(guān)于同意漁澤鎮(zhèn)東古村環(huán)保搬遷用地的批復(fù)：“屯留縣國土局：你單位報來的《關(guān)于漁澤鎮(zhèn)東古村環(huán)保搬遷用地的請示》(屯國土資發(fā)[2014]42號)已收悉。根據(jù)2014年7月2日縣政府第6次常務(wù)會議精神，原則同意將原屯留縣水泥廠舊址內(nèi)15畝建設(shè)用地收回，并劃撥給東古村用于環(huán)保搬遷，以你單位勘察定界坐標(biāo)為準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)。”
由此可見，屯留縣漁澤鎮(zhèn)東古村“環(huán)境污染搬遷”住宅樓的用地，只得依法以有償方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，繳納土地使用權(quán)出讓金應(yīng)上繳財政。并不在國有土地使用權(quán)劃撥適用范圍之內(nèi)。
2014年8月，在屯留縣人民政府發(fā)文回復(fù)縣國土局的請示，并要求負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)后，該局遲遲不能辦理原縣水泥廠建設(shè)用地變?yōu)闁|古村環(huán)保搬遷蓋居民樓用地的任何手續(xù)。因為屯留縣國土資源局也明白“依法無據(jù)“這個道理。盡管如此，國土局袁副局長還是以“我們國土局補一個‘土地行政劃撥文書’就可以了”來搪塞。
8日下午，記者在漁澤鎮(zhèn)政府見到了東古村李副支書。據(jù)李書記講，2005年底，為了落實國家強(qiáng)行關(guān)停“五小”企業(yè)的政策和東古村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施，村委會和縣水泥廠法人王某達(dá)成協(xié)議，花了170萬元人民幣，購買了該廠全部33.67畝土地和地表附屬物，同時從村里調(diào)劑出10畝土地和水泥廠置換使用。并一再表示，當(dāng)時東古村委就是購買水泥廠土地的使用權(quán)，用作村里環(huán)境受污染的67戶居民搬遷用地。由于種種原因，該事一直拖到2014年才在縣政府的協(xié)調(diào)下落實下來。在落實環(huán)境污染搬遷居民時，上報60余戶，實際搬遷入住戶只有18戶。
9日上午，記者在與原水泥廠法人王某交談中得知：“1997年，當(dāng)時政府鼓勵政府工作人員興辦企業(yè)的大環(huán)境中，身為屯留縣路村鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的王某，在屯留縣委縣政府的安排下，來到屯留縣水泥廠擔(dān)任法人。期間還一直在路村鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長。1998年3月企業(yè)改制中，王某在企業(yè)拍賣競標(biāo)中以12.1萬千元的價格一次性買斷企業(yè)債權(quán)債務(wù)和43名工人的工齡，并持有了該企業(yè)的土地使用證書。企業(yè)改制后成為水泥廠實際法人的王某，自取得企業(yè)所有權(quán)后，一直認(rèn)為該企業(yè)土地所有權(quán)也在其中。2005年，由于國家關(guān)停‘五小’企業(yè)，水泥廠面臨關(guān)停，東古村規(guī)劃建設(shè)也需要該地塊。當(dāng)時，為了企業(yè)利益最大化，為了解決43名職工的安置問題，企業(yè)法人王某與東古村委會達(dá)成協(xié)議：‘東古村委會支付水泥廠170萬元人民幣，用以搬遷。并給水泥廠提供10畝土地讓水泥廠整體遷出居民區(qū)。水泥廠在職職工由乙方以東古村村民待遇安置其居住工作。’企業(yè)搬遷時屯留縣政府縣長還親自找王某談話，讓其不要設(shè)障礙。”
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第2條、第9條、第54條、第55條和《城市房地產(chǎn)管理法》第23條之規(guī)定，屯留縣原水泥廠法人和東古村委會法人，在沒有任何法律依據(jù)的情況下，依舊進(jìn)行了33.67畝國有劃撥土地的售賣行為。然而，屯留縣國土資源局作為土地行政執(zhí)法部門，沒有依法以有償方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，收繳土地出讓金，明知劃撥給東古村15畝土地依法無據(jù)，依舊發(fā)文請示縣政府，并以請示得到批復(fù)為名，對東古村委實際侵占國有土地一事視而不見。本報將繼續(xù)關(guān)注。
法規(guī)鏈接：
《中華人民共和國土地管理法》第54條和《城市房地產(chǎn)管理法》第23條的規(guī)定，國有土地使用權(quán)劃撥適用于以下范圍：(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地。國家機(jī)關(guān)用地是指各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)用地。(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市公益事業(yè)用地。城市基礎(chǔ)設(shè)施用地是指給排水、環(huán)境保護(hù)、供電、通信、煤氣、道路橋梁、消防保安等設(shè)施用地，城市公益事業(yè)用地是指城市內(nèi)教育、文化和衛(wèi)生等設(shè)施用地。(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。另外，國有土地使用權(quán)的劃撥需要經(jīng)過申請、審核、劃撥、登記等程序。
《中華人民共和國土地管理法》第2條之規(guī)定：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。第12條：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記。第13條：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。 第55條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。