日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)取消許可證管理產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管。
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)
《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》有關(guān)事項(xiàng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)：
2019年9月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》(國發(fā)〔2019〕19號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《決定》)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作出重要部署。全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一
堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求
(一)立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自國務(wù)院《決定》印發(fā)之日起，停止軸承鋼材、防偽技術(shù)產(chǎn)品、摩擦材料及密封制品(剎車片除外)、公路橋梁支座、內(nèi)燃機(jī)、砂輪、鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽車制動(dòng)液13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。
對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，總局和相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法終止行政許可程序。對(duì)已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門分別依法辦理注銷手續(xù)。
(二)將2類產(chǎn)品壓減合并統(tǒng)一管理。將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為廣播電視傳輸設(shè)備1類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。取消衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備產(chǎn)品中室外單元、直播衛(wèi)星電視接收天線、直播衛(wèi)星一體化室外單元、直播衛(wèi)星數(shù)字電視接收機(jī)等4個(gè)產(chǎn)品單元;取消無線廣播電視發(fā)射設(shè)備產(chǎn)品中發(fā)射天線和數(shù)字電視直放站等2個(gè)產(chǎn)品單元。
廣播電視傳輸設(shè)備生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則發(fā)布實(shí)施前，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)，按衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行審查、審批，生產(chǎn)許可證標(biāo)注產(chǎn)品名稱為直播衛(wèi)星專用設(shè)備、非直播衛(wèi)星專用設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備，許可證編號(hào)按相應(yīng)細(xì)則編號(hào)。廣播電視傳輸設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則發(fā)布實(shí)施后，按新細(xì)則要求審批發(fā)證，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則作廢。
(三)穩(wěn)妥實(shí)施剎車片產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證管理。經(jīng)國務(wù)院同意，摩擦材料及密封制品中的剎車片產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，總局將按照國務(wù)院要求制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案。
在正式實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。已受理企業(yè)申請(qǐng)的，依法終止行政許可程序;已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。
二
強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
(一)督促獲證企業(yè)履行質(zhì)量安全承諾。對(duì)于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業(yè)，要在獲證后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展全覆蓋例行檢查和后置現(xiàn)場(chǎng)審查，檢查企業(yè)條件是否符合質(zhì)量安全承諾。對(duì)于報(bào)送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備不符合產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)，要撤銷其證書;對(duì)于故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，按照《行政許可法》規(guī)定撤銷其生產(chǎn)許可證，并在3年內(nèi)不再受理其生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。
(二)督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立保障質(zhì)量安全管理制度。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，要檢查生產(chǎn)企業(yè)是否建立了產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)和售后服務(wù)等確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制度并實(shí)施。
(三)督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況，探索建立質(zhì)量追溯體系，暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部合法舉報(bào)質(zhì)量違法行為。對(duì)故意偷工減料、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)懲重罰。
三
對(duì)取消許可證管理產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(一)開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索設(shè)立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，組織相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等收集質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和處置。
(二)加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)取消許可證管理的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的查處，依法及時(shí)公開抽查信息，逐步將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(三)開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。對(duì)連續(xù)監(jiān)督抽查不合格率較高以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)整治;針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)指標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查;督促不合格企業(yè)進(jìn)行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。
(四)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，支持有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展自愿性認(rèn)證工作，鼓勵(lì)社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果;總局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等研究借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
四
優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管
(一)嚴(yán)格生產(chǎn)許可受理把關(guān)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其委托的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查;對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，要嚴(yán)格審核企業(yè)提交的投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合實(shí)施細(xì)則和總局文件要求;對(duì)于不符合要求的企業(yè)，一律不予受理。
(二)探索開展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況，就嚴(yán)格企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查、提高例行檢查效率、加強(qiáng)核查人員的管理等積極探索改革措施。
(三)加快完善電子審批系統(tǒng)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要抓緊完善全流程的生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批過程無紙化，保障審批時(shí)限、嚴(yán)控審批風(fēng)險(xiǎn);要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)許可審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)各省生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)與總局電子審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。
(四)強(qiáng)化獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)已獲證企業(yè)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)和監(jiān)管部門實(shí)際加大監(jiān)管力度;對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題線索的企業(yè)，要實(shí)施飛行檢查。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)有關(guān)政策的解讀和宣傳，注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并于2019年11月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報(bào)送改革工作進(jìn)展。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。
聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 秦樹桐電 話：010-82262225