2016年前三季度74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位里,京津冀地區占到六個。74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位(從第74名到第65名)城市依次是:邢臺、保定、濟南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市,其中6個為河北的城市。
區域協同治理待加強
上述氣候應對報告中指出,傳統依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報的困局,因此霧霾的治理必須打破行政限制,從局部治理走向區域協同治理。
報告認為,目前京津冀霧霾協同治理雖然取得了一定的進展,仍然面臨許多挑戰。目前京津冀三地合作側重于霧霾問題的末端治理,缺少頂層設計,造成在三地治理行動上缺乏一致性。
同時三地的區域差距較大,產業協同較困難,與北京、天津相比,河北省財政實力較弱,環境管理和公共管理水平較低,嚴重阻礙了京津冀的協同發展。
統計數據顯示,2015年,北京市第三產業實現增加值18302億元,占地區生產總值的79.8%,已經進入后工業化階段,產業結構高端化趨勢十分明顯。然而河北第三產業比例遠低于北京市,仍然以第二產業為主,2015年河北省第二產業比重48.3%,仍然處于工業化階段中期水平,這使得三地的產業協同難度較大。
另外,報告指出,目前的區域治理措施仍然以行政力量為主導,對市場的調節和公眾的引導不足,沒有有效建立成本分擔和收益共享機制等問題,都在一定程度上影響了京津冀區域的聯合治理成效。
為此,上述報告建議,未來京津冀必須探索區域多元主體協同治理的路徑,加強頂層設計,各地方積極落實政策,通過市場合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔機制等手段,促進市場間行政區隔的打破,提高京津冀霧霾聯防聯控的效果。


