舉措：

行業管理和自律協同發力

“我們按照錯峰生產的政策措施，該停的堅決停掉。”新疆一家大型水泥企業負責人說，產能過剩問題，已不是單靠企業就能解決的，而錯峰生產的效果被證明是持續有效的。

2016年11月開始，新疆水泥熟料生產企業就進入長達四五個月的錯峰停窯時期。

錯峰生產是指在冬季采暖期內水泥企業實行全面停窯，在春季采暖期結束后再開窯生產的運行機制。本是新疆為化解水泥產能嚴重過剩的重要舉措，如今上升為國務院政策。

2014年，新疆在全國率先探索開展水泥行業錯峰生產。2015年工信部在我國北方地區推行水泥錯峰生產。2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中，將錯峰生產作為一項重要產業政策措施寫入文件。同年9月，中國水泥協會授予新疆建材行辦“重大產業政策突出貢獻獎”榮譽稱號。

同樣在全國“率先”的還有水泥行業自律。

新疆是全國最早開展行業自律的省區之一，積累了豐富的經驗，引得許多省區前來學習借鑒。

“2016年，南疆三地州、伊犁哈薩克自治州、哈密市的行業自律效果顯著，為我區水泥脫困增效作出了貢獻。2016年前11個月，南疆三地州重點企業盈利3.7億元。”孫存穩說。

《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案的通知》被工信部作為經驗進行了典型交流。在此基礎上，建材行辦和有關部門相繼出臺了6個系列配套文件，力圖從加強管理和強化自律兩方面協同發力，為2017年水泥行業穩增長調結構增效益奠定基礎。

展望：

“做減法”陣痛中孕育重生

新疆水泥行業似乎從“極寒困境”到了“春暖花開”。然而，水泥行業化解過剩產能任務仍然艱巨。

王磊坦言，新疆水泥行業的常態，需求量是每年4000萬噸左右，但目前產能高達1.1億噸。從行業角度來看，新疆水泥的產能要保證在6500萬噸左右，這樣就能保證產能利用率達到75%至80%。

自治區建材行辦統計數據顯示，2015年全疆水泥產能利用率39%，為全國最低省份。2016年水泥需求量仍在下降，全疆水泥產能利用率繼續降低。

孫存穩介紹，2017年水泥市場需求雖然有一定增量，但相對于過大的水泥產能，仍然嚴重過剩，產需矛盾依然突出，仍然需要化解過剩產能，通過“以量保價、以價保利，保利潤促進增長”。

2017年新疆水泥行業的發展目標是徹底扭轉虧損局面，全行業力爭實現利潤3億元，退出產能500萬噸。

去產能，“做減法”，陣痛之中孕育著重生的希望。

據悉，2017年我區一批交通、水利、特色小鎮等基礎設施項目計劃投資將大幅增加，為水泥行業帶來新的發展機遇。

“自治區公路計劃投資2000億元，是2015年同期的5.5倍，初步測算可增加水泥用量500萬噸。此外，部分項目趕工期提前，也利好2017年水泥行業發展。”孫存穩說。

盼望水泥行業政策“春風”吹進門的期待引起了決策者的重視。

從2017年5月1日起，新疆將淘汰全部32.5等級水泥，預計減少產量500萬噸。2020年底前，嚴禁以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥項目。

自治區建材行辦還制定了分年度、分區域水泥過剩產能退出導向意見等相關政策措施。根據新疆綠洲經濟的特點，將全疆分為和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州喀什、阿克蘇、巴音郭楞蒙古自治州、哈密、烏昌石吐、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城阿勒泰(克拉瑪依)等9個水泥產銷區域。以區域水泥總產能、預測需求量為依據，兵地統籌考慮，綜合平衡，確定各區域過剩產能退出數量。通過市場和政策擠壓，政府和企業密切配合，協同發力，迫使過剩產能退出市場。