區域協同發展持續推進
《京津冀協同發展規劃綱要》出臺以來,持續被寫入京津冀三地的政府工作報告,2017年也不例外。
實際上,2014年以來,在交通一體化、生態環保、產業對接三大領域,京津冀協同發展已從框架協議逐步進入到具體落實階段。聯防聯控可以說是京津冀協同發展的一部分,而協同發展又為大氣污染防治帶來紅利。
天津市政府工作報告指出,天津市在京津冀協同發展中主動謀劃不夠,2017年要深入推進京津冀協同發展開創新局面,積極主動融入重大國家戰略。
2016年,河北省積極承接非首都功能疏解,打造北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區、蘆臺·漢沽津冀協同發展示范區等重點承接平臺。2017年,河北省將深入推進京津冀協同發展,確保實現協同發展近期目標,在對接京津、服務京津中加快發展自己。
對于北京來說,就當前和今后一個時期而言,要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略來發力。疏解非首都功能,實際上就是提升城市發展質量,改善人居環境,緩解人口資源環境的突出矛盾,而且這對于大氣環境質量改善也有著重要作用。
2016年京津對口幫扶工作全面啟動,但是河北省在環境治理方面付出的代價依然不容忽視。如何更好地促進區域協調發展?
張強斌建議,構建政府間合作的利益補償機制。這一機制包括“激勵性補償”和“禁止性補償”。“激勵性補償”主要針對在府際合作治污中會有所損失的主體,包括財政資金的對口支援及轉移支付。同時,應盡快實現區域生態產業鏈的集聚與聯盟,以高附加值、高新技術、低碳化的綠色產業作為經濟融合之本,進而通過消費市場的調節,形成人才、資金、技術等各項生產要素合理流動的互補性低碳生態補償模式。而“禁止性補償”主要針對各方主體違背合作公約的消極行為,這種方式通過增加“違約成本”的方式規范合作主體行為,保障合作機制的成效。
張強斌建議設立環境治理專項基金,主要由政府提供財政支持,鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資,制定基金管理辦法明確資金收支管理款項。


