破解之道：一個(gè)部門(mén)管審批

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了破解以上難點(diǎn)，一方面，將分散在各審批部門(mén)的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可權(quán)力，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng)，覆蓋了從立項(xiàng)到驗(yàn)收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面，分離行政審批與技術(shù)審查。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外包出去，通過(guò)招投標(biāo)委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院來(lái)為政府服務(wù)，而且要求對(duì)企業(yè)先期進(jìn)行輔導(dǎo)，在方案報(bào)上去后限時(shí)審查，并給出書(shū)面結(jié)論。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批，最多2個(gè)工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán)。

此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)跳出就單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”思路，積極探索并聯(lián)、合并、后置、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程。比如，在事項(xiàng)比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報(bào)建階段，對(duì)小于一定面積的加建、改擴(kuò)建工程無(wú)需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，對(duì)于部分項(xiàng)目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過(guò)這幾年的改革，中央已經(jīng)把許多審批事項(xiàng)下放給省，省給市，市給區(qū)，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級(jí)。與此同時(shí)，原來(lái)的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作有兩個(gè)：第一個(gè)是創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，第二個(gè)才是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，二者相互銜接。

在制度保證方面，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了促進(jìn)相對(duì)集中后審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接，制定出臺(tái)了《區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》，從審管對(duì)接、日常檢查、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，推動(dòng)各部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多個(gè)職能部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應(yīng)用。比如，行政審批局與原審批部門(mén)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，將原來(lái)分散在商事信息平臺(tái)、審批管理系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的，關(guān)于注冊(cè)登記、審批、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)共享，避免多頭采集、分散管理。

初步成效：“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都比預(yù)想的快”

與4年前相比，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變。但依托相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時(shí)間大幅壓縮。如今，從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)，最快只需30個(gè)工作日。廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對(duì)現(xiàn)在的速度很滿意，“原來(lái)僅僅辦一個(gè)施工許可證就要5個(gè)月，去年受益于改革，我們從組建團(tuán)隊(duì)到正式施工加起來(lái)才半年。”公司今年7月就可投產(chǎn)，原本預(yù)計(jì)至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱(chēng)，“公司在全國(guó)有20個(gè)項(xiàng)目，全部都在開(kāi)發(fā)區(qū)，而廣州的每個(gè)節(jié)點(diǎn)辦理都比預(yù)想的快，整體也是最快的。”由于改革提速，公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng)造了超過(guò)2億元的產(chǎn)值。