1月17日~18日，環境保護部在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學術研討會。京津冀區域大氣污染防治聯合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學和管理共識，為實現《大氣十條》及“十三五”環境空氣質量改善目標強化科學支撐。經過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達成共識。

形勢：改善成效已顯，但秋冬重污染高發

與會專家認為，《大氣十條》發布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環境空氣質量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。

數據顯示，2016年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。

其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%。北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區域平均優良天數比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優良天數比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。

秋冬季是重污染高發季節，尤其是京津冀及周邊地區，進入采暖季后重污染呈高發態勢。2016年進入冬季以后，全國空氣質量不升反降，11月、12月份優良天數比例同比分別下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4及5.4個百分點。11月~12月京津冀區域發生6次影響范圍廣、持續時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現階段大氣污染治理的焦點和難點。

原因：集中在3方面，需精準治理

在我國大氣污染物排放狀況方面，與會專家認為，《大氣十條》的發布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，并進一步促進我國主要大氣污染物排放量快速下降。

2005年~2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013年~2015年間，據相關研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈現快速下降趨勢。